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关于制订《菏泽市实施<地方志工作条例>办法》的建议

作者:曹恒顺   来源:菏泽市村镇志研究院   关注:   时间:2016-08-07 18:24:24

 

关 于 制 订
《菏泽市实施<地方志工作条例>办法》
的建议
 
      建 议 人  菏泽市村镇志研究院  曹恒顺
           2016.8.3 联系电话  13854069727
      报送机关 菏泽市人大常委会法制委
一、建议立法项目的名称:
《菏泽市实施<地方志工作条例>办法》。(或者《菏泽市地方史志工作条例》)
   二、立法的必要性:
1、地方志对于促进文化、经济建设,全面建成小康社会有着重要作用。地方志作为全面系统记述我市自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献,是传承鲁西南文明的纽带和展示当代菏泽风范的载体,它为推动我市经济社会发展发挥着重要的存史、育人、资政作用。为了进一步规范我市地方志的组织编纂、管理工作,科学、合理地开发利用地方志资源,推动地方志事业持续、健康发展,结合我市实际,需要制订我市实施国务院《地方志工作条例》办法。
2、对于国务院《地方志工作条例》精神的宣传、贯彻,需要进一步加大力度。2006年5月18日,国务院颁布了新中国成立以来,我国第一部针对地方志的法规性文件《地方志工作条例》(以下简称《条例》)。它为我国形成省、市、县“三级修志”的工作体制,并使之走向制度化、规范化、法制化轨道,发挥了重大作用。为继承和发扬中华民族优秀文化传统,促进经济社会发展,做出了宝贵贡献。这一文件的制定,是我国长期编修地方志经验的总结,也是广大地方志工作者和法制工作者集体智慧的结晶。
10年来,我市在贯彻执行国务院《条例》方面,取得很大成绩。但我市的史志事业发展也存在一些亟待解决的问题:比如,地方史志工作缺乏完善、具体的法制保障,地方史志工作社会关注度不高等。特别是上位法的贯彻实施亟需地方法规的配套和进一步细化。国务院《地方志工作条例》是从全国角度上对地方史志工作作出的全局性、原则性的规范和界定,而对基层具体工作中存在的一些问题,没有作出详细、具体、明确的规范。如在处罚方面,没有相应的处罚标准,难以具体操作。我市迫切需要通过地方立法,规范各级政府、编纂人员的权利、义务和法律责任,使之更具有针对性和可操作性,促进保证地方史志事业在法制化轨道上全面协调可持续发展。
3、对《条例》颁布后出现的一些新情况、新问题,需要进行新的规定。特别是对于乡镇村志的编修,需要纳入《条例》。 乡镇村志与人民群众的日常生活息息相关,与广大农村的文化、经济建设紧密相连,对于弘扬农村优秀传统文化,丰富农家书屋,活跃农村文化生活,全面建成小康社会,坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心,有着重要作用。随着时代的发展、广大农民群众的要求,尽快确立乡镇村志的法律地位,把乡镇村志编修纳入法制化轨道,合理调节权力、财力、人力等各方关系,保障乡镇村志的编修,弘扬农村优秀传统文化,促进农村经济建设,是必要的、适时的。乡镇村志是我国地方志的一部分。应当重新划分我国地方志的类别,明确乡镇村志的法律、法规地位。
三、立法的依据和可行性:
1、国务院2006年以第467号令颁布的《地方志工作条例》。我国各省、自治区、直辖市,还有不少的市、县,都制订了实施《地方志工作条例》办法,或者《地方史志工作条例》。
2、2005年9月山东省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《山东省地方史志工作条例》。
3、2014年3月11日,山东省地方史志编纂委员会印发的《关于做好乡镇村志工作的意见》。
4、中央领导重视修志工作。习近平总书记在2014年2月25日的一次讲话中指出:要“高度重视修史修志,让文物说话,把历史智慧告诉人们,激发我们的民族自豪感和自信心,坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心。”
5、我市有着丰富的地方志资源。我市历史悠久,地理条件优越,是人类文明的重要发祥地,中国共产党领导的革命根据地,社会主义初级阶段农业生产责任制的发源地,地方志资源极为丰富。目前,正在朝着“科学高超,后来居上”的目标前进,地方志可以提供历史智慧、群众智慧的大力支持。
6、广大群众中蕴藏着极大的编修地方志的积极性。前几年,我市农村在缺乏编修知识、没有上级财政等方面支持的情况下,已经编修出一批村志。有的还获得了山东省地方史志优秀成果奖,积累了一些经验。
四、立法需要解决的主要问题:
《菏泽市实施<地方志工作条例>办法》的重点问题,在于联系我市实际,发扬创新精神,完善《条例》的法规体系,推动依法治志进程。
1、将涉及到对我国地方志的概念进行新的解释;
2、对地方志的内容范围进行新的界定;
3、对保障地方志编修的支持措施及处罚措施进行细化;
4、把与广大农民群众生产、生活密切相关的乡镇村志进行立法。与编修乡镇村志密切相关的领导、经费、技术指导等问题,得到法律的切实保障。
五、立法中需要突出的几个问题:
1、对编修乡镇村志的领导和经费问题进行规定;
2、对非专业单位、个人编修乡镇村志享有著作权的问题进行规定;
3、对于各级志书的利用问题做出明确、可行的规定。
今年3月份,我市全国人大代表在十二届全国人大第四次会议上提出了修改国务院《条例》建议,受到高层领导的重视。中国地方志指导小组已经组织人员着手工作,征集修订《条例》的方案。建议及时了解情况,吸纳最新的国内研究成果,并争取指导。今年6月17日,《人民日报 内部参阅》刊登了我市曹恒顺、牛光芝的文章《将乡镇村志编修纳入<地方志工作条例>》。这是10年来,我国主流媒体首次发表此类文章。受到广泛关注。
建议有关单位和人员发扬“科学赶超,后来居上”的精神,坚持理论创新、制度创新、法制创新,不要等待观望,尽快完成制订《菏泽市实施<地方志工作条例>办法》的工作。
附:一、国务院颁布的《地方志工作条例》;
    二、《人民日报 内部参阅》刊登的《将乡镇村志编修
        纳入<地方志工作条例>》。
 
                           2016.8.3
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